钱七虎院士：开发地下空间要深谋远虑

地下空间开发利用，规划必须先行。可是目前，大部分城市对地下空间开发利用基本现状掌握不足，出现“马路拉链”“空中蜘蛛网”的现象。充分开发城市地下空间，应该怎么做？请看《中国国防报》刊发钱七虎院士文章——开发地下空间要深谋远虑。

结合城市中心区改造和新区建设，我国大城市尤其是特大城市的地下空间开发数量快速增长，总体规模和发展速度已经居世界同类城市前列，中国已经成为世界城市地下空间开发利用大国。

地下空间开发利用，规划必须先行。可是目前，大部分城市对地下空间开发利用基本现状掌握不足，出现“马路拉链”“空中蜘蛛网”的现象。例如上海拥有诸多地下商场、地下仓库、地下变电站、越江隧道等，地下空间无论从工程数量还是结构规模上都名列国内各大城市前列，但由于前期缺乏统一规划，这些地下空间各自为政，难以形成互联互通的统一格局。

这是非常可惜的事情，因为除了技术和规划难题之外，地下空间特别是深层空间的开发是一件昂贵的事，比如，东京圈排水系统运用地下储水设施应对暴雨，每年运行5至7次，造价高达192亿元人民币。

充分开发城市地下空间，需要科学系统地制定规划。城市地下空间资源是宝贵的有限资源，规划失误和反复折腾必然造成最大的浪费。编制规划时好字当头、潜心研究、精心编制，把每一寸土地都规划得清清楚楚，不能贪快赶进度，不能急于求成。具体来讲，涉及地下的各项规划要相互衔接、相互协调，尽力促进“多规合一”，近期建设与中远期发展也应相互衔接，形成逐步推进的格局。

充分开发城市地下空间，需要制定完善的法规体系。地下空间开发利用是一个跨行业、跨部门与单位的协同工程。过去，我国城市地下空间开发利用综合管理水平低、问题多的根源在于分头管理的市政体制与条块分割的部门所有制。破除这一问题的利器就是“法治”。依法执政首先要有法可依，光有指导意见不够，需要对城市地下空间的所有权、规划权、建设权、管理权、经营权、使用权以及有偿使用费的收取原则等做出明确完善的具体规定。

充分开发城市地下空间，需要制定综合管理机制。城市地下空间开发利用涉及发改委、国土、规划、建设、市政、交通、人防等多个管理部门，而国家在体制上并没有明确一个综合管理机构对其进行统一管理，基本上是各部门依照相关职责分散管理，相互间缺乏统一协调机制，处于条块分割、各自为战的状态，形成多头管理与无人管理并存的局面。因此，必须对地下空间管理体制与管理措施进行系统完善，从上至下形成统一规划、综合管理。